■ 马金眈
在政府采购活动中，采购需求作为采购的源头，直接关系到采购目标的实现、公共资金的使用效益以及市场竞争的公平公正。《政府采购需求管理办法》施行以来，在实践中，仍存在很多乱象，如采购需求表述模糊、资格条件设置“门槛”，政府采购有关政策落实不到位等，不仅引发采购争议，降低采购效率，而且更有可能导致项目失败，因此，亟须规范采购需求编制。
设置资格条件，本是为筛选合格供应商，却常因被“违规加码”，使得资格条件变成参与政府采购活动的“绊脚石”。如设置的资质等级要求超出项目实际需要；对非企业主体可以参与的政府采购项目，设置成专门面向中小企业采购；将二级资质可承接的工程项目设置成需要一级资质才可承接；涉密资质成为非涉密资质项目的“通行证”……这些行为不仅违背了《中华人民共和国政府采购法》公平竞争的原则，而且可能将优质供应商拒之门外。因此，资格要求设置应真正服务于项目所需，而非人为设限，超出项目实际需要。
采购需求设置的科学性与合理性，是政府采购成败的关键。价格分设定偏离法定标准、采购方式被滥用、节能环保政策被“悬空”、中小企业划分将行业“张冠李戴”……诸如此类问题，都反映出采购主体对政府采购政策理解有偏差。政府采购不只是“买东西”，更是国家政策落实的抓手，各项政策要求都应在采购需求中准确编制。
采购需求表述模糊以及含有歧视性条款，是引发政府采购争议的“导火索”。采购主体将特定区域业绩、无关资质作为评分因素，直接破坏了政府采购公平竞争原则，采购主体应坚决剔除各类“隐性壁垒”。只有这样，才能从源头减少质疑投诉，降低政府采购失败的风险。
针对目前存在的这些问题，采购主体要深入学习《政府采购需求管理办法》等相关制度规定，建立健全需求调查与审查机制，充分调研项目特点，严格设置资格条件与评分标准，确保采购需求编制规范。只有筑牢采购需求编制的“第一道防线”，才能让每一分财政资金都用在“刀刃”上，让政府采购真正成为“阳光工程”。
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